中共咸阳市秦都区委关于巡视整改情


    按照省委安排,2014年4月9日—5月8日,省委第三巡视组在秦都进行了为期1个月的巡视工作。8月25日,巡视组向秦都区委反馈了巡视意见,在充分肯定秦都工作成绩的同时,客观指出了工作中存在的3个方面问题,并提出了3个方面的意见建议。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、强化组织领导,切实担负起整改的主体责任
    区委坚持把巡视整改作为从严治党、加强党风廉政建设的重要契机,强化责任感、紧迫感,聚焦问题,落实责任,上下联动,跟踪问效,扎扎实实推进整改落实。
    一是及时研究部署。巡视工作刚结束,区委就召开专题会议,传达学习省委巡视组反馈意见,研究部署整改落实工作,要求全区上下充分认识整改落实巡视反馈意见,是解决问题、改进作风、推动工作的重大契机,是对每一个领导干部党性觉悟的重大考验,是必须竭力完成好的重大政治任务,切实把思想和行动统一到省委要求上来,严格履行好巡视整改主体责任,敢于担当,攻坚克难,真抓严改,以最鲜明的态度、最严厉的举措抓好整改落实,让省委放心,让人民群众满意。
    二是分解夯实责任。巡视组反馈意见当天,区委立即成立由区委、区政府主要领导任组长、副组长,全体常委为成员的整改工作领导小组,具体负责整改工作的组织领导。明确区委主要领导为第一责任人,分管常委为主要责任人,责任单位一把手为直接责任人,层层传导压力、压实责任,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。同时,对反馈意见逐一梳理,深入分析研究,制定明确具体的整改工作方案,对每项整改任务都明确整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位,确保事事有人抓、件件有着落,各项工作有计划、按步骤、有条不紊进行。
    三是全程督促落实。建立整改台账,特别是对移交线索和信访件一一明确责任单位和办结时限,实行挂牌督办,办结一件销号一件,未办结的坚决不予销号。实行纪委常委包抓责任制,每名纪委领导包抓几件信访件,面对面督导,点对点指导,确保及时高效办结,确保经得起检验。区委、区政府主要领导经常听取整改工作汇报,协调组织各方力量攻坚,及时解决存在问题和困难,特别是对重大、疑难信访件和复杂问题,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,一抓到底、整改到位。
    四是注重纠建并举。坚持举一反三,把解决具体问题与普遍性问题,解决显性问题与隐性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,认真总结教训,针对薄弱环节,及时完善制度规范,扎紧制度的“篱笆”,努力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,切实把整改成果转化和体现到加快“五个秦都”建设上来。
    二、明确整改目标,扎扎实实整改
    针对巡视组反馈的三个方面的意见,区委分类施策,标本兼治,坚持抓重点、抓热点、抓难点,着力解决突出问题,确保取得明显成效。
    (一)关于“落实党风廉政建设的两个责任,进一步加大对腐败问题的查处力度”意见建议整改落实情况
    巡视工作结束后,区委召开理论中心组学习会和专题讨论会,集中学习领会中央和省委在加强党风廉政建设和作风建设方面的重要讲话、重要文件、重要规定,就如何落实“党委主体责任和纪委监督责任”,为全区四大班子领导和各镇办书记进行了专题辅导,促使区级领导知责尽责、以身作则,带动全区上下不断深化对落实主体责任的认识,进一步增强落实 “两个责任”的思想自觉和行动自觉。区委研究制定了《关于落实党委主体责任的意见》,对主体责任的六大任务、组织领导、保障措施和责任追究都作出了具体规定;研究制定了《关于落实纪委监督责任的意见》,明确提出五个方面的监督重点和五种监督方式。区委还制定了《2013 -2017年惩防体系工作规划》,明确了今后五年全区党风廉政建设的基本思路、总体布局,共3大项任务,73小项工作,涉及28个牵头部门、34个协办单位,每一项工作都夯实了主体责任和监督责任。
    为促进“两个责任”的落实,区委强化检查考核,出台了《党风廉政建设主体责任、监督责任考核办法》,对组织领导、考核范围、考核内容及分值、考核方法、等次确定和结果运用作出了详细规定,明确要求对不认真履行主体责任和监督责任造成严重后果的,按照党风廉政建设责任制规定,实施责任追究。9月份,按照区委主要领导批示精神,区纪委分六个组,对全区各镇办、各部门落实两个责任情况进行了检查督促,当场指出问题12个,责令限期整改。12月份,组织全区12个镇办、61个部门的主要负责人,分别就2014年的工作和党风廉政建设等方面情况进行述职述廉,积极推进全区党风廉政建设工作。同时,强化责任追究,对区安监局党组书记履行主体责任不力进行了纪律处分,对纪检组长进行了责令纠错,通报批评,向全区传递了落实两个责任的强烈信号。
    区委全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,深化纪律监察体制改革,撤销纪委党风室、纠风室、执法室,新设立党风政风监督室、执法和效能监督室;取消或退出议事协调机构41个,仅保留8个。同时,为纪检监察机关监督执纪、查办案件撑腰壮胆,对违规违纪问题敢于亮丑、敢于亮剑,共立案27件,结案27件,党政纪处分35人。纪检监察机关还积极探索监督的新模式,开展第三方动态监督、“三责”监督、清单式监督,下发监察建议书6份,警示训诫86人,问责3人。
    (二)关于少数农村基层组织软弱涣散、村干部违纪违法问题较多问题整改情况
    按照“全面排查、从严整治、刚性问责、整体提升”的思路,多措并举,狠抓基层组织和干部队伍纪律作风建设。坚持以“三争三做创五星”为统揽,着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题,结合全区正在开展的第三茬次教育实践活动,将279个基层党组织,分包给34名区级领导和22名部门主要领导,向所有基层党组织选派整风整建指导员,与基层党员干部同吃同住,实地指导集中轮训、集中整风活动,有力促进了整改任务的落实。特别是对群众反映强烈的28个信访重点村、25个后进村(社区)基层党组织,大力开展“庸懒散弱”、违纪违法村(社区)干部集中整治和“两轮”后进村(社区)整建活动,以软弱涣散、村务不公开,管理混乱,反复缠访闹访影响社会稳定和生产发展,强揽工程破坏发展环境,突出的“四风”问题等五个方面为整治重点,进行了为期50天的集中整治。先后对27名村干部进行了处理,其中移送司法机关起诉14人,行政拘留1人,开除党籍2人,留党察看3人,严重警告1人,警告处分5人,免职1人;对强揽工程,破坏投资环境的17名村民,14人采取行政拘留,3人追究刑事责任。目前,28个信访重点村、25个后进村(社区)和新一轮后进村已基本整治到位,解决信访突出问题28个,化解矛盾112件,全区135个村级党组织中,“好”类村级党组织已达68个,“较好”类村级党组织已达53个,“一般”类村级党组织减少到14个,较差类全部转化升级,农村党员“双带”和化解矛盾的能力显著增强。
    (三)关于超职数配备干部问题整改情况
     巡视工作结束后,区委立即安排组织部门,按照省市关于整治超职数配备干部问题的要求,认真进行了全面自查,按照“先消化高职位的,后消化低职位的;先消化部门的,后消化镇办的;先消化任职时间长的,后消化任职时间短的”工作思路,研究制定了《全区超职数配备干部的消化整改方案》,力争到2015年底基本完成消化整改任务。同时,区委重申有关组织人事纪律,从严把关、从严监管,坚持“职数在先、先出后进”原则,对于存在超职数配备干部的单位,不再新任科级领导干部;并坚持到龄改任腾位子,对年龄较大、不适应岗位要求的科级领导干部,采取改任、免职等方式,免去领导职务18人,腾出空缺领导岗位15个,消化超配干部7人,为消化整改工作奠定了基础。
    (四)关于“在执行八项规定方面,个别干部认识不到位,仍然有违规问题发生”问题整改情况
    坚持把落实中央八项规定精神作为加强全区干部作风建设的有力抓手,坚决反对“四风”,突出关键环节和重点领域,坚持违纪必查、有错必究,以严格的责任追究倒逼各项问题的整改,有力推动了全区干部作风的持续好转。
    强化对八项规定落实情况的监督检查,先后出台了节假日封车、工作日禁酒等制度规定,坚持一个节点接着一个节点抓,对公车私用、公款消费、公款旅游、公款送礼等问题进行不间断监督检查,持续拧紧螺丝,上紧发条。并设置廉政监督岗39个,每逢节假日,在机关每层楼值守,对节日送礼等不正之风进行监督检查,有效杜绝了“收送节礼”现象的发生,在全区形成了廉洁过节的新常态,营造了风清气正的节日环境。针对“四风”突出问题,在全区集中开展整治“文山会海”、超职数配备干部和违规进人、财政供养人员“吃空饷”、违规用车、超面积使用办公用房以及窗口服务单位“三难”、执法监管部门“三乱”等专项治理活动,组织实施了两轮“六项”集中整治。全区会议数量同比减少11.5%,发文减少12%,查处违规配车用车问题22个,拍卖公车8辆、190.6万元已入财政专户,腾退调整办公用房总建筑面积3300平方米,公务接待同比减少26%,干部“走读”、“三难”、“三乱”等现象得到有力整治。
    (五)关于移交信访件办结情况
    省委第三巡视组在巡视秦都区期间实际交办我区信访事项处理单43件,其中,要结果22件,关注了解21件。区委对此高度重视,在对全区信访突出问题进行专题安排部署的同时,又将实施“开门问政室”以来群众反映的突出问题进行了归纳梳理,认真分析原因,集中整治处理。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,将巡视组交办的信访事项,以区级领导加镇办党政领导专项包抓的方式,要求包案领导与责任单位一起想办法、定措施,限期整改到位。同时,对自查梳理出的信访问题进行集中交办,制定下发了《关于交办全区近期突出信访问题的通知》,积极回应群众关切。为了确保信访问题整改到位,区纪委成立了专项督查组,全程跟踪交办和督办工作,对发现存在问题的人和事依法依纪严肃惩处、绝不手软,有力推进了信访突出问题的妥善解决。巡视组交办的43件事项中,除2014QD049不属于秦都管理范围,已上报市纪委转渭城区办理;2014QD010属劳资纠纷,省高院已立案,正在协调处理;2014QD005被反映单位为百孚皮革公司,该公司已倒闭,无法调查。剩余40件交办件已全部办结。
    三、健立长效机制,营造良好政治生态
    始终把制度建设贯穿整改始终,靠制度机制巩固整改成果,规范权力运行,根治“四风”顽疾,营造风清气正的发展环境。针对作风建设的反复性和顽固性,结合教育实践活动中查找出来的突出问题,按照“直接管用、利于操作、便于监督”的原则,针对每个单位、每个岗位的职责特点,分别建立单位和个人的服务承诺式制度,让是与非、对与错清清楚楚,什么可行、什么不行明明白白,并以承诺的形式上墙公示、主动接受群众监督。目前,全区12个镇办、26个党群部门、41个政府部门、20个二级事业单位已经建立了服务群众岗位承诺。同时,还研究制定了关于规范党员干部行为的规定、加强纪律作风监督检查和责任追究办法、机关工作人员作风和效能问责办法等17项制度规定,努力使每一点权力都能受到监督和制约,初步构建了“横向到边、纵向到底”的承诺式制度体系,形成了推动作风建设的长效机制,从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞,有力推动了“八项规定”的全面落实。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话029-33229063;邮政信箱:渭阳中路1号秦都区纪委,邮政编码:712000。




                                                                             中共咸阳市秦都区委
                                                                               2015年1月12日



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